国家税务总局流转税管理一司关于印发《关于增值税一般纳税人零申报、负申报现象的调查报告》的通知
国税流一函[1997]2号 1997.02.22
企业所得税您也零申报？这里面的涉税风险您知道吗？
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
自去年以来，各地普遍反映增值税一般纳税人零申报、负申报、低税负申报等纳税异常现象较为普遍，对于完成增值税收入任务产生了一定影响，成为当前增值税征管工作中的突出问题。为了掌握造成这一问题的原因，研究解决的对策，国家税务总局去年组织部分地区进行了调查研究，并于去年１１月份在山东省国税局协助下组织力量选择烟台市部分企业进行了专项调查。根据调查研究结果，在去年的全国税务局长会议上，卢仁法副局长专门就解决申报异常问题作了专题讲话，对解决这一问题进行了工作部署。为了便于各地国税部门贯彻卢仁法副局长的讲话精神，现将《关于增值税一般纳税人零申报、负申报现象的调查报告》印发给你们，供在实际工作中参考。
附件：
关于增值税一般纳税人零申报、负申报现象的调查报告
零申报，是指一般纳税人的纳税申报既无销项税额也无进项税额，应纳税额为零。
负申报，是指一般纳税人的纳税申报进项税额大于销项税额，应纳税额为负数。
为了**清零申报、负申报现象的产生原因，我们在山东省国税局和烟台市国税局的协助下，组织了１５０多人，于１１月４日到１１月１６日，在该市针对增值税一般纳税人零申报、负申报现象进行了专项调查。
一、调查情况
调查对象在烟台市国税局直属一、二分局的管户中选定。该市市属以上企业座落在市区的，均由这两个分局管理。这两个分局管理的增值税纳税人共有４９４８户，１－９月实现增值税３４６７８万元。其中，一般纳税人２４９４户，占５０．４９％，今年１－９月实现增值税３２８４５万元，占９４．７２％。从两个分局管理的一般纳税人今年１－９月纳税申报情况看，各月零申报、负申报企业占一般纳税人的比例最高为５０％，最低为４３．０５％，平均为４５．９８％。其中９月份零申报、负申报企业为１１２９户，占一般纳税人的４５．２７％，非常接近平均值，具有代表性，因此我们选择了这两个分局９月份零申报、负申报企业作为调查对象。
关于调查方法，我们根据纳税申报资料，对１１２９户零申报、负申报企业的行业性质、销售额、应纳税额等情况进行统计分析，同时从中选择５８５户企业作为重点，结合纳税检查对其今年１－９月份的情况进行调查。这５８５户企业中，有５５６户为７－９月份连续三个月零申报